Bazel konvensiyasi

Закон Республики Узбекистан об отходах (90), принят в 2002 году, уже после того, как Узбекистан присоединился к Базельской конвенции. Данный национальный закон в основном нацелен на предотвращение вредного воздействия отходов на жизнь и здоровье граждан, окружающую среду, сокращение образования отходов и обеспечение рационального их использования в хозяйственной деятельности. В нем не нашли в полной мере свое отражение вопросы трансграничного регулирования опасных отходов.

Вопросы, касающиеся трансграничной перевозки отходов, отражены фрагментарно только в трех статьях данного закона. В частности, в статье 5 данного закона, оговорено, что перечень опасных отходов и отходов, трансграничная перевозка которых подлежит государственному регулированию, утверждает Кабинет Министров Республики Узбекистан в области обращения с отходами, и статьи 21, в соответствии с которой ввоз на территорию Республики Узбекистан отходов, в том числе любых видов радиоактивных отходов иностранного происхождения, с целью хранения и захоронения запрещается. Также в статье 21 отмечено, что в порядке, установленном законодательством, допускается ввоз отходов только для их переработки и утилизации, при условии обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан и окружающей среды. Следует отметить, что согласно статье 26 закона отходы, ввозимые, вывозимые, имеющиеся в наличии и образующиеся на территории Республики Узбекистан, а также перемещаемые транзитом, подлежат государственному учету.

В сравнении с положениями Базельской Конвенции в данном законе не выделены определения для настоящей конвенции, и другие основные положения Базельской конвенции, что не позволяет охватить основным законом об отходах всецело все сферы регулирования трансграничной перевозки отходов.

Вместе с тем, после присоединения Республики Узбекистан к Базельской Конвенции, Постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан «Об утверждении межправительственных соглашений» от 28 августа 1997 года №419 утверждено Соглашение о контроле за трансграничной перевозкой опасных и других отходов, которое вступило в силу для Республики Узбекистан 21 ноября 1997 года. Данное соглашение основывается на положениях Базельской конвенции. Термины и определения, приведенные в статье 2 Базельской конвенции, нашли отражение в данном документе и согласно ему, Стороны руководствуются следующими определениями и терминами:

• «отходы» — вещества или предметы, которые удаляются, предназначаются для удаления или подлежат удалению в соответствии с требованиями национального законодательства;
• «опасные отходы» — отходы, которые не обладают свойствами, указанными в приложении к настоящему Соглашению, а также отходы, которые определены опасными в соответствии с внутренним законодательством государства экспорта, импорта или транзита;
• «другие отходы» — отходы, собираемые из жилищ (бытовые отходы), и остатки от их сжигания;
• «трансграничная перевозка» — любое перемещение опасных или других отходов из района, находящегося под национальной юрисдикцией одного государства, в район или через район, находящийся под национальной юрисдикцией другого государства, либо в район или через район, не находящийся под национальной юрисдикцией какого-либо государства, при условии, что такая перевозка осуществляется по крайней мере через два государства;
• «исполнительный орган» («компетентный орган») государственный орган, назначенный Стороной ответственным за получение уведомления о трансграничной перевозке опасных или других отходов и любой информации, связанной с ней, а также за обеспечение ответа на такое уведомление;
• «государство экспорта» — государство — участник настоящего Соглашения, из которого планируется или начата трансграничная перевозка опасных или других отходов;
• «государство импорта» — государство — участник настоящего Соглашения, в которое планируется или осуществляется перевозка опасных или других отходов;
• «государство транзита» — любое государство, не являющееся государством экспорта или импорта, через которое осуществляется перевозка опасных или других отходов;
• «незаконный оборот» — любая трансграничная перевозка опасных или других отходов без уведомления и согласия всех заинтересованных государств или с согласия, полученного от заинтересованных государств путем фальсификации, введения в заблуждение или обмана.

Их сферы действия данного Соглашения исключаются радиоактивные отходы, подпадающие под другие международные системы контроля.

Согласно статье 3 данного документа Стороны принимают согласованные меры по регулированию и контролю ввоза (вывоза) и транзита через их территории опасных и других отходов, осуществлению мероприятий по обеспечению экологической безопасности трансграничных перевозок опасных и других отходов и налаживанию взаимодействия между компетентными органами, ответственными за их перевозку,  осуществлению государственного контроля за соблюдением норм и правил трансграничных перевозок опасных и других отходов и их удалением; созданию в необходимых случаях контрольных пунктов, оснащенных соответствующими техническими средствами; ведению учета перевозимых через государственные границы и между государствами — участниками Содружества Независимых Государств опасных и других отходов, осуществлению обмена информацией об этих перевозках, оперативному сообщению о фактах незаконного оборота отходов и принятию мер по его пресечению и другие меры, дающие возможности реализации положений Базельской конвенции.

Статьей 4 Соглашения было предусмотрено, что Стороны уточняют нормативные документы, регулирующие порядок трансграничной перевозки опасных и других отходов между государствами Содружества и через территории государства или государств, не являющихся Сторонами настоящего Соглашения.

Настоящее Соглашение было заключено сроком на пять лет и автоматически продлевается на последующие пятилетние периоды, если Стороны не примут иного решения.

В 2000 году Постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан «О регулировании ввоза в Республику Узбекистан и вывоза с ее территории экологически опасной продукции и отходов» от 19 апреля 2000 года №151, утверждены Перечни отходов, подлежащих обязательной экологической сертификации, импорт и экспорт, а также трансграничные перевозки которых подлежат государственному регулированию в соответствии с Базельской конвенцией, а также Порядок регулирования ввоза и вывоза с территории республики экологически опасной продукции и отходов. Данный акт утратил силу 1 мая 2021 года.

В целях дальнейшего совершенствования системы регулирования импорта и экспорта экологически опасных продукции и отходов, подлежащих экологической сертификации в соответствии с Базельской  конвенцией Постановлением Кабинета министров «О мерах по дальнейшему совершенствованию порядка ввоза на территорию Республики Узбекистан и вывоза с территории республики экологически опасных продукции и отходов» 16.02.2021 г. № 75  утверждено Положение о порядке проведения обязательной экологической сертификации экологически опасной продукции и отходов при ввозе и вывозе с территории Республики Узбекистан.

Ввоз и вывоз экологически опасной продукции и отходов осуществляется на основании экологического сертификата, выдаваемого органом экологической сертификации системы Госкомитетом по экологии и охране окружающей среды (в настоящее время Министерства экологии, охраны окружающей среды и изменения климата), аккредитованным в установленном порядке.

В соответствии с Положением строго запрещен ввоз на территорию республики и вывоз с территории республики экологически опасной продукции и отходов, перечень которых утвержден Кабмином, странами, не являющимся членами Базельской конвенции.

В случаях наличия международного договора о транзитной перевозке отходов между Республикой Узбекистан и страной, не являющейся участницей Базельской конвенции, такая перевозка осуществляется на основании положений данного международного договора, а также в приоритете, на основе общих требований, установленных Базельской конвенцией.

В соответствии с требованиями Базельской конвенции Министерство экологии, охраны окружающей среды и изменения климата ежегодно готовит отчет об экологически сертифицированной продукции и отходах, ввозимых на территорию Республики Узбекистан и вывозимых с территории Республики Узбекистан, и представляет его в Секретариат Базельской конвенции. Данный отчет готовится на основе:

• сведений о количестве экологически опасной продукции и отходов, фактически ввезенных на территорию Республики Узбекистан или вывезенных с территории республики;
• информации о количестве экологически опасной продукции и отходов, ежегодно образующихся на территории Республики Узбекистан и полученной от Государственного комитета Республики Узбекистан по статистике. Данная информация формируется на основании статистической отчетности, предоставляемой местными производителями и обслуживающими организациями.
• сводных данных о ввозе и вывозе экологически опасных товаров и отходов с территории республики, полученной от Таможенного комитета при Министерстве экономики и финансов Республики Узбекистан.
• Для получения экологического сертификата заявителем подается заявление в таможенное «Единое окно» или же напрямую в орган экологической сертификации.

Заявителем предоставляются следующие документы:

• заявка на проведение экологической сертификации, оформленная в соответствии с утвержденной формой. В ней указываются наименование, количество, код ТН ВЭД экологически опасной продукции и отходов;
• инвойс/счет-фактура, накладная – для ввоза экологически опасной продукции и отходов и инвойс/счет-фактура – для вывоза;
• копия внешнеторгового контракта с указанием точного количества ввозимых экологически опасной продукции и отходов и копия соглашения между поставщиком и получателем продукции (при проведении экологической сертификации на год).

Экологический сертификат выдается на бланке установленного образца на государственном или русском языке, сроком:

• на основании одной копии внешнеторгового контракта и соглашения – на период не более 1 календарного года;
• по каждой партии экологически опасной продукции и отходов – на срок не более 1 года;
• для серийного производства – сроком на 3 года.

Перечень продукции и отходов, подлежащих обязательной экологической сертификации, приведен в приложении №1 Постановления Кабинета Министров Республики Узбекистан «Об утверждении перечней объектов оценки соответствия в Республике Узбекистан, соответствие которых подлежит подтверждению № 43 от 30 января 2021 г. и вступил в силу с 01 мая 2021 года (105).

Список “А” данного перечня, включает виды отходов, ввоз и вывоз которых регулируются государством и подлежат обязательной экологической сертификации в соответствии с Базельской конвенцией.

Вместе с тем,  в данном списке не приведены такие виды отходов, регулируемых Базельской конвенцией, как медицинские отходы, полученные в результате врачебного ухода за пациентами в больницах, поликлиниках и клиниках, не нужные фармацевтические товары, лекарства и препараты, отходы производства, получения и применения биоцидов и фитофармацевтических препаратов, отходы производства, получения и применения органических растворителей (за исключением галогенированных органических растворителей, отходы в виде смесей и эмульсий масел/воды, углеводородов/ воды, отходы производства, получения и применения синтетических смол, латекса, пластификаторов, клеев/ связывающих материалов, не нужные химические вещества, полученные в ходе научно-исследовательских работ или учебного процесса, природа которых еще не выявлена, и/или которые являются новыми, и чье воздействие на человека и/или окружающую среду еще не известно, остатки от операций по удалению промышленных отходов и др. В этой связи, необходимо дополнить данный перечень исходя из сферы действия Базельской конвенции.

Правила Положения о порядке проведения обязательной экологической сертификации экологически опасной продукции и отходов при ввозе и вывозе с территории Республики Узбекистан не распространяются на особые грузы, следующие транзитом через территорию республики в установленном порядке.

Общественные отношения в области защиты интересов и обеспечения безопасности Республики Узбекистан при транзите особых грузов и воинских контингентов регулируется Законом Республики Узбекистан «О транзите особых грузов и воинских контингентов» (106). В данном законе приведено понятие «опасные грузы» — вещества, материалы, изделия, отходы, которые в силу присущих им свойств и особенностей при наличии определенных факторов могут в процессе транспортировки, погрузочно-разгрузочных работ явиться причиной взрыва, пожара или повреждения перевозимых грузов, технических средств, устройств, зданий и сооружений, других объектов, а также причинения вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде.

Определение степени опасности отходов упорядочено Санитарными правилами инвентаризации, классификации, складирования и обезвреживания промышленных отходов, СанПиН РУз N0127-02 (92) и Гигиеническим классификатором токсических промышленных отходов в условиях Республики Узбекистан», СанПиН РУз N 0128-02 (93). Так при определении класса опасности промышленных отходов необходим наиболее полный учет входящих в них химических вредных веществ, что обеспечивается проведением лабораторных исследований их состава. При отсутствии в используемых нормативных и проектных документах указаний на класс опасности химического вещества он определяется по индексу опасности. Определение индекса опасности может проводиться путем расчетов по ПДК вредного вещества в почве, по ЛД50 вредного вещества, по классу опасности вредного вещества в воздухе рабочей зоны. 

При отсутствии результатов изучения химического состава токсичных промышленных отходов и данных об их токсичности при определении порядка и способов их складирования, обезвреживания и утилизации можно использовать гигиенический классификатор токсичных промышленных отходов в условиях Республики Узбекистан и Классификационный каталог отходов, приведенный в Положение о порядке разработки и согласования проектов экологических нормативов. Данное Положение утверждено Постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан от 21 января 2014 года.

Выше приведенный анализ показал, что в Узбекистане созданы определенные правовые рамки для содействия реализации Базельской конвенции.

Вместе с этим, есть необходимость принятия отдельного нормативного правового акта по внедрению положений с включением перечня веществ, подлежащих регулированию по 45 группам отходов, а также категории отходов, требующие особого рассмотрения (отходы, собираемые из жилищ и остатки в результате сжигания бытовых отходов), включая перечень опасных свойств, их класс, соответствующий системе классификации опасных грузов, содержащейся в Рекомендациях ООН по перевозке опасных грузов (ST/S6/AC.10/1/Rev.5, ООН Нью-Йорк, 1988 г.), и кодовый номер.